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1995年，中國政府向國際社會庄嚴宣示，把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策。30年來，男女平等基本國策逐步融入國家五年規劃，從頂層設計推動性別平等﹔全面嵌入婦女發展綱要，通過分領域目標設定和監測評估制度精准落地﹔男女平等基本國策、五年規劃、婦女發展綱要有機融合、相互助力，推動中國婦女事業取得了舉世矚目的成就，彰顯出中國特色社會主義制度的優越性和中國之治的強大生命力。

1995年，在北京召開的聯合國第四次世界婦女大會上，中國政府向國際社會庄嚴宣示，把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策。30年來，男女平等基本國策與國家五年規劃、婦女發展綱要融合發展，推動中國婦女事業取得了舉世矚目的成就，彰顯出中國特色社會主義制度的優越性和中國之治的強大生命力。

男女平等基本國策逐步融入五年規劃，推動性別平等加速發展

中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要是中國經濟社會發展的宏偉藍圖，闡明了國家發展的戰略意圖，明確了國家發展的階段性目標和重大任務，是政府履行職責的重要依據和全國各族人民共同奮斗的行動綱領。男女平等基本國策融入五年規劃，從頂層設計將性別平等轉化為政策目標和行動要求、貫穿經濟社會發展全過程，推動了性別平等的加速發展。

在五年規劃中融入性別視角。1996年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》從性別視角提出“制定相應政策，切實保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體和優撫救濟對象的合法權益”，開啟了在國家發展規劃中融入性別視角的先河。2001年，“十五”計劃在此基礎上進一步提出“貫徹落實婦女、兒童發展綱要”的要求，發展目標從權益保護擴展到行動落實，體現出中國政府貫徹落實男女平等基本國策的決心和信心。這些規劃舉措積極響應了第四次世界婦女大會《北京宣言》和《行動綱領》的倡議，成為推動中國婦女發展的關鍵行動，標志著中國政府正式將性別視角納入決策主流、融入國民經濟發展全過程，對社會經濟結構的調整和可持續發展產生了深遠影響。“九五”計劃、“十五”計劃期間出台的一些法律法規，如1996年修訂的《中華人民共和國婚姻法》、2001年出台的《中華人民共和國人口與計劃生育法》等，為后續男女平等基本國策的貫徹落實奠定了堅實基礎。

將男女平等作為五年規劃的一貫性原則。自“十一五”規劃起，“落實男女平等基本國策”被作為一貫性原則寫入歷次國民經濟和社會發展五年規劃，並設立專節或專章，從具體領域和細化措施進一步推動男女平等進程。“十一五”規劃和“十二五”規劃分別設置了“保障婦女兒童權益”“促進婦女全面發展”專節，從提高婦女參與經濟發展能力和加強婦女社會保障等方面維護婦女權益、促進婦女發展。“十三五”規劃和“十四五”規劃均設置了“保障婦女未成年人和殘疾人基本權益”專章，又分別設置了“促進婦女全面發展”和“促進男女平等和婦女全面發展”專節，以男女平等基本國策為基本遵循，從不同發展領域、不同關切方面、不同預期效果來規劃婦女發展的階段性目標，綜合施策促進婦女全面可持續發展。從“十一五”規劃到“十四五”規劃，男女平等作為一貫性原則融入國民經濟和社會發展全過程、各方面。中國政府通過法律、經濟、教育等多領域的協同配合，推動男女平等基本國策從路徑探索走向系統深化﹔通過人文環境優化和發展政策支持來促進男女平等基本國策落地生效。

男女平等基本國策全面嵌入婦女發展綱要，推動性別平等精准落地

1995年，中國政府頒布實施了《中國婦女發展綱要（1995—2000年）》，將男女平等基本國策的目標和原則細化為行動方案，嵌入婦女發展的專項行動規劃。此后，中國政府又相繼頒布了三個周期的婦女發展綱要，明確了婦女發展的階段性目標和要求，並從縣級以上人民政府制定本地區婦女發展規劃，推動男女平等基本國策精准落地。

分領域制定發展目標並提出可行性策略措施。中國婦女發展綱要在國家經濟社會發展的總體戰略框架下，密切結合男女平等現狀和婦女發展實際，接軌國際婦女發展公約和文件的宗旨，制定各個周期內婦女發展的指導思想、基本原則和總體目標﹔從健康、教育、經濟、參政等重點領域分別制定婦女發展的細化目標和行動策略，推動各級政府將社會性別視角融入決策主流、將婦女發展融入經濟社會發展全局﹔協調社會各界合力營造平等、包容的婦女友好發展環境，推動男女平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標准，為男女平等基本國策的細化落實提供了指導綱領和行動方案。

監測評估制度有效助力男女平等目標的實現。對中國婦女發展綱要進行監測評估是掌握男女平等基本國策落實情況的關鍵性工作機制。這一機制通過制度化的保障、系統化的運作、國際化的對接，提高了開展婦女工作的規范化、科學化和國際化。中國婦女發展綱要自1995年實施以來，從國家到省、市、縣均成立了規劃綱要的監測評估機構。各級監測評估機構通過建立分性別統計制度，將重點指標納入日常統計工作﹔通過對統計數據的動態化、系統化追蹤分析，快速發現執行中的難點問題﹔借助信息通報、年度報告、中期評估和終期評估等報告制度，及時反饋和解決問題並進行政策調整。中國婦女發展綱要監測評估制度的實施，從制度保障和機制運行層面加強了婦女權益保護，精准發揮了男女平等基本國策的指導作用，有效推動了男女平等和婦女全面發展目標的實現。

男女平等基本國策、五年規劃和婦女發展綱要相互助力，推動中國婦女事業行穩致遠

男女平等基本國策從長遠和全局出發為婦女事業制定了“遠景目標”，五年規劃從整體布局入手為婦女發展繪制了通向目標的“導航圖”，婦女發展綱要依據現實情況精准設計了具體領域的“行動方案”，三者有機融合、相互助力、協同發展。一方面，通過自上而下的傳導機制實時傳遞男女平等的價值導向﹔另一方面，通過自下而上的反饋機制動態擴展男女平等基本國策的豐富內涵，實現男女平等的系統推進和國家治理機制的全面完善，推動婦女發展行穩致遠。

男女平等基本國策為五年規劃提供思想指導和行動原則。男女平等基本國策體現了國家意志，要求通過系統性的制度設計消除各領域的性別歧視，形成“權利平等—機會平等—結果平等”的發展邏輯﹔要求將社會性別意識納入決策主流，構建女性友好的政策環境﹔要求樹立共建共享共治的發展理念和行動原則，將性別平等落到實處。其為國家制定婦女發展規劃提供了思想指導和行動原則，為婦女權益保護提供了制度保障和法律依據，為婦女參與經濟社會發展提供了政策支持，是推進男女平等的重要政策。

五年規劃是落實男女平等基本國策的頂層載體。國民經濟和社會發展五年規劃是中國整體發展的戰略藍圖，涵蓋經濟、社會、環境等各個領域，性別平等是其重要組成部分。五年規劃通過目標融入、機制創新、政策支持，將男女平等基本國策的發展原則轉化為國家治理的頂層設計，形成發展共識。其與男女平等基本國策共同形成“思想引領—頂層設計—階段調整”的發展邏輯，是承載男女平等與婦女發展系統性變革的頂層載體。

婦女發展綱要是落實男女平等基本國策的行動方案。婦女發展綱要是國務院發布的婦女發展專項規劃，聚焦健康、教育、經濟、參政等重點領域，將男女平等基本國策的宏觀目標細化為具體的方案、措施和指標，予以精准落實。其通過專項攻堅與精准施策，與男女平等基本國策共同形成“方向指引—專項落實—動態反饋”的協同機制，是推動破解男女平等進程中難題與挑戰的行動方案。

（作者單位：中華女子學院婦女發展學院）

注：本文系中華女子學院校級課題（YX2020-0101）的階段性成果。

來源：中國婦女報

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