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实现高速度高质量区域发展“前海模式”

来源:南方日报




图说:前海成立9年来最大成果是初步形成了“前海模式”。冯潇 摄

8月26日是深圳经济特区成立39周年,也是前海合作区成立9周年之日。前海举行“新时代新担当新作为——前海率先推进中国特色社会主义先行示范区建设暨前海深港现代服务业合作区2019年成果发布会”,系统发布成立九年来开发开放重要成果,并举行重大项目签约及揭牌仪式。

数据显示,从2013年允许企业注册到2018年底,前海注册企业增加值从49.9亿元增长到2000亿元,增长40多倍,税收收入增长70多倍。仅今年上半年,注册企业增加值1133.5亿元、增长23.3%;实现税收收入245.54亿元、增长13.9%。

勇当尖兵、走在前列。继兴办经济特区后,当下深圳迎来建设先行示范区这一重大历史性机遇,标志着深圳发展进入了全新的历史阶段。

前海提出以开放度最高、自由度最广、引领性最强、创新力最佳、辐射力最优、联动性最好等“六个最”为行动指引,以重溯初心使命、重新顶层设计、重构发展空间、重振开放能级、重塑体制机制、重铸集聚效应等“六个重”为实现路径,打造“新时代改革开放的窗口、高质量发展的窗口、社会主义现代化强国城市范例的窗口”,在先行中示范、在示范中先行,助力深圳实现从经济特区向先行示范区提升、从走在全国前列向走在全球前列跃升、从现代化国际化城市向全球标杆城市演变。

敢闯敢试 精耕细作 形成开发开放“前海模式”

“成立9年来最大成果是初步形成了‘前海模式’,即在新时代全面深化改革、全面扩大开放条件下,以制度创新为核心实现高速度、高质量发展的区域开发开放模式。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫说。

前海在七个方面敢闯敢试、精耕细作,主要形成了包括“体制机制超常运作”“以制度创新为核心、创新驱动发展”“粤港澳深度合作”“把握高质量发展规律”“从零起步‘画最美最好图画’的新城建设”“打造高水平对外开放门户枢纽”“以‘1+6+9’党建工程体系为核心的党建”等“前海模式”。

其中,在体制机制超常运作上,前海构建了与“特区中的特区”相适应的体制机制体系和先行先试的政策体系,建立高层级、高规格的推动机制,包括部际联席会议制度、前海咨询委员会。建立法定机构区域治理体系,以打造市场化政府运作模式为目标,实现了体制内强大动员能力和市场高效活力的有机结合。建立充分授权、高效灵活、高度示范的服务管理体系,前海e站通服务中心提供一站式、一门式、一网式、一颗印章对外的政务服务,推出“放管服”改革十大项目等。

在以制度创新为核心、创新驱动发展上,统筹推进投资便利化等八大板块制度创新。截至目前,已累计推出469项制度创新成果,全国首创或领先166项,分别在全国、全省和深圳市复制推广50项、69项和122项,在山西省等地复制推广160多项。中山大学第三方评估结果显示,前海蛇口自贸片区制度创新指数在全国自贸片区中连续两年排名第一。营商环境模拟世界银行指标可排名全球第31位。

在粤港澳深度合作上,前海牢牢把握“依托香港、服务内地、面向世界”总定位,组织实施利港惠港的“万千百十”工程和深港合作专项行动计划,累计推出100余条深港合作政策。面向港企出让土地18宗、面积37.26公顷,占到经营性土地出让的45.9%。建立深港创新城、深港设计创意产业园、深港基金小镇等重大平台,汇丰、恒生、港交所、东亚等一大批知名港企在前海集聚发展。截至2019年上半年,前海累计注册港资企业11555家,注册资本12343.56亿元,实现增加值占前海22.9%,成为粤港澳合作最紧密最成功的区域之一。

在把握高质量发展规律上,前海坚持把高品质贯穿产业发展全过程,从2013年允许企业注册到2018年底,前海注册企业增加值从49.9亿元增长到2000亿元、增长40多倍,税收收入增长70多倍。今年上半年,注册企业增加值1133.5亿元、增长23.3%;实现税收收入245.54亿元、增长13.9%。目前,前海初步构建起以现代金融为主导、高端多元的现代产业体系,成为我国最大的新金融、类金融机构集聚地、重要跨境金融中心。

在打造高水平对外开放门户枢纽上,充分发挥自贸区、深港合作区、保税港区“三区叠加”的独特优势,以深港合作区为载体实现对香港充分开放,以自贸试验区和保税港区为载体推进贸易和投资自由化便利化改革创新,初步形成了多个平台和多个渠道相互借助、相得益彰的全面开放格局。今年上半年,前海实际利用外资25.33亿美元,占深圳市58.5%、全省20.7%,全国3.7%。共有来自“一带一路”沿线国家中41个国家在前海蛇口自贸片区投资设立415家企业,合同利用金额15.82亿美元;前海企业累计向“一带一路”中16个国家设立企业(机构)47家,中方协议投资额12.32亿美元。

强化政策系统集成 形成“1+3+7”政策体系

为紧密结合核心使命、核心定位,强化政策的系统集成和组合效应,今年前海推出系列政策汇编并在会上发布。目前,前海已形成了“1个总体方案、3个分领域若干措施或行动方案、7个产业政策实施细则”的“1+3+7”政策体系。

其中,“1个总体方案”是指《前海贯彻落实〈关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见〉的行动方案》,突出前海特色,在“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系、营造彰显公平正义的民主法治环境、塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明、形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局、打造人与自然和谐共生的美丽中心典范”等5个领域提出了18项政策举措。

“3个专项措施”中,一是出台《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施》,共提出了36项重大举措,通过多层次、多领域、多手段给予港澳各界青年全方位、普惠性支持。比如在创新创业方面,对在香港联交所、上海证券交易所、深圳证券交易所等上市的港澳青年创办企业,一次性给予最高200万元奖励。在发展平台方面,前海深港青年梦工场二期扩建项目将于今年竣工并投入使用,新增约1.6万平方米深港青年创业空间。

二是制定《前海落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉法治建设行动方案(2019—2022年)》,提出了始终坚持党对前海法治建设的领导核心地位、加快构建与开放型经济体制相适应的法律规范体系、深化以法定机构为核心的区域治理模式、深化司法体制综合配套改革、打造国际商事争议解决中心、建设国际法律服务中心等6大方面29项具体举措。

三是制定《前海深港现代服务业合作区企业归巢三年行动方案(2019—2021年)》,从政策扶持、空间供给、交通组织、功能配套、政务服务、招商服务等多个方面集中发力,力争至2021年实现在地经营企业不少于5000家,总部企业、持牌金融机构、世界/中国500强企业等重点企业不少于300家,工作人口不少于10万人的归巢目标,打造产业集群、人才集聚的国际化城市新中心。

“7项实施细则”主要是为了加强政策的可操作性,确保执行效果,前海出台了一系列详细的配套措施,涵盖青年创新创业、产业发展等各个领域。其中,《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施实施细则》提出24项具体措施,今年安排了1.5亿元资金给予支持;《前海深港现代服务业合作区支持创新创业载体发展专项资金实施细则(试行)》提出9项支持政策,深入实施创新驱动发展战略,优化前海科技研发和产业孵化环境,推动前海高质量发展;《前海新兴贸易发展专项扶持资金操作规程(试行)》提出7项扶持政策,重点推进平行进口汽车、跨境电商、出口信保、服务贸易等新兴贸易业态发展;《前海高端航运服务业专项扶持资金实施细则》提出9项扶持政策,推进高端航运服务要素快速集聚;《促进企业回归办公用房租金补贴办法》是深圳市第一个针对企业租用市场化办公空间给予扶持的普惠性政策;《前海蛇口自贸片区外汇管理改革试点实施细则》在扩大资本项目外汇收入支付便利化试点范围,允许资本项目外汇收入用于境内股权投资,扩大企业在跨境融资上自主选择权三个方面实现突破;《前海支持金融业发展专项资金实施细则》提出13项具体政策措施,聚集和吸引金融机构落户前海,高质量服务区内实体企业,积极发挥地域辐射作用。

前海建设不断提速 12个重大项目集中签约

发布会上,前海12个重大项目集中签约,包括前海管理局与华为签署战略合作协议、与一丹教科文(深圳)有限公司签署战略合作框架协议;前海蛇口自贸片区管委会与光明区政府《关于构建自贸试验区改革创新协同发展示范区合作框架协议》;前海管理局与市通信管理局和三六零科技集团有限公司分别签署战略合作协议,以及前海中英科技创新中心项目、汉能集团前海总部、安谱隆前海总部项目、华润银行前海项目、李宁体育(非凡中国)集团国际总部项目、万得前海项目、深圳市前海科创石墨烯新技术研究院项目签约等。

其中,与华为的合作将在前海合作区内广泛开展,双方将共同推动新一代信息通信产业等高端服务业发展、ICT数字化转型及科技创新发展,打造“数字政府”及新型智慧城市标杆区,加快前海国际化城市新中心建设。

与一丹教科文(深圳)有限公司则将在建设国际教科文中心领域开展战略合作。“我们将积极推动国际一流教育学习资源进驻前海,探索教育共同体典范,搭建跨学科教育研究平台、创设终身学习空间、发展教育实践基地等,助力前海打造教育高地,建设优质人文生活圈和智慧生活圈。”腾讯主要创始人、一丹教科文(深圳)有限公司执行董事、总经理陈一丹说。

会上,最高人民检察院在前海设立的“前海知识产权检察研究院”以及前海合作区(前海蛇口自贸片区)党建研究中心均正式揭牌。前者是发挥在前海设立中国(深圳)知识产权保护中心的地域优势,拟采用高检院检察技术信息研究中心、广东省检察院、深圳市检察院和前海蛇口自贸区检察院四级共建模式,建设学术研究中心,为知识产权办案提供文证审查、技术支持,开展涉外、涉港澳等前沿性知识产权问题研究,为区域或国际知识产权保护的法律问题提供理论支撑;后者则是全面加强党的建设的“前海模式”,充分发挥专家群体智慧和综合智力集成优势,为前海合作区党建的决策和决策实施提供针对性强和切实可行的咨询建议。

当日,会上还举行了前海合作区“两新”组织党组织、党员批量接转仪式,创金合信基金管理有限公司党委实现整建制接转。

近年来,前海推动前海党的建设不断进步。在“两新”组织党建方面,一是以摸排为基础,掌握“底数”。已完成对合作区内主要写字楼宇、园区党建调研摸底,对世界五百强企业在前海投资设立的在地企业、年纳税规模100万以上的在地企业完成组织建设及党员情况调研摸排;二是以项目为抓手,树立“标杆”。党工委积极实施开展非公企业党建“百企示范、整体提升”项目,项目与前海党建九大行动中的组织力提升行动有机结合,创新形式与内容,形成强大行动力;三是以制度为支撑,形成“规范”。出台《前海合作区“两新”组织党组织建设指引》《前海合作区党工委开展非公企业和社会组织“两个覆盖”质量提升行动的实施方案》等制度,为提升前海“两个覆盖”率提供保障。

“目前,前海‘两新’组织党建已呈现新格局,吸引了众多优质党组织如创金合信、前海人寿党组织等申请转入。”深圳市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏说,前海将力争在年内成立前海合作区“两新”组织党委,力争实现50人以上非公企业有党员、百人以上有党组织。

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总投资逾百亿元 涵盖基础设施和产业开发

第三季度11个重大项目集中开工

8月26日,前海城市新中心2019年第三季度11个重大项目集中开工,涵盖重大基础设施、产业开发以及环境提升等,预计总投资约102亿元。加上今年前两季集中开工的18个项目,总投资已约352亿元,反映出前海建设的持续火热。

11个项目中,前海片区有7个,分别是前海中冶科技大厦、新华保险大厦、南油集团前海湾W7仓库、前海月湾河(环状水廊道)二期工程、前湾一路智慧路灯、智能公交站台一期工程、铲湾渠土地平整和软基处理工程,共计投资约59.8亿元;蛇口片区有3个,分别是太子湾DY02-06地块、太子湾Y03-04号地块、太子湾DY03-05号地块,共计投资约42亿元;南山区有1个,为赤湾六路边坡景观提升项目,投资约0.27亿元。

其中,位于前海桂湾片区三单元05街坊的前海中冶科技大厦,占地面积7353.48平方米,建筑总高度120米,计容建筑面积48000平方米,总投资约21.7亿元。这是中国中冶在粤港澳大湾区落户的科研总部基地,将设立一个院士工作站,一个博士后工作站,迁建两个国家级科研平台,将强化科技对行业发展的引领带动作用。

位于前海桂湾片区四单元04街坊的新华保险大厦,占地面积为6616.94平方米,建筑总高度180米,计容建筑面积65000平方米,总投资约27亿元。建成后是新华保险总部基地,容纳混合型业态和创新型办公空间,致力打造世界级金融保险机构地标建筑。

前湾一路智慧路灯和智能公交站台一期工程则都是建设智慧城市的新型基础硬件,前者是集照明、感知、监控、基站建设等多功能为一体的多功能杆,也是《深圳市新型智慧城市建设2018年实施方案》的试点示范项目,此次计划建130个,集成微基站、无线网络设备、道路及安防高清监控,并建设智慧路灯监控管理平台;后者则是随着前海城市建设的不断发展,沿主要道路常规公交出行越来越多,同时轨道交通5号线南延段及9号线西延段将在2019年逐步开通运营,因此道路沿线和轨道站点周边公交站台配套亟待解决,此次计划建设60个。

据悉,前海汇集山海林城岛港湾等多种资源,规划“一湾两山五区四岛”新结构,着力打造国际化城市新中心。根据前海城市新中心建设三年行动计划,目前正全面推进约105个在建项目,开工总建筑面积755万平方米。

数据显示,截至今年6月,前海已累计实现187栋建筑主体结构封顶,其中建成并交付使用147栋、建筑面积196万平方米;临海大道、滨海大道等27条主次干道主体完工,“四纵十横”的道路骨干网基本成型;卓越金融中心、前海深港创新中心等一批重大项目相继建成并交付使用,规划“9+2+1”陆海空立体交通构架。仅今年上半年,片区累计完成固定资产投资236.5亿元,增长23.2%,高于深圳5.6个百分点,前海历史累计完成固定资产投资也达2102.23亿元。

《前海支持创新创业载体发展专项资金实施细则(试行)》发布

创新载体每年最高可获3000万资助

8月26日,《前海支持创新创业载体发展专项资金实施细则(试行)》(下称《细则》)在“前海创新创业载体政策宣讲暨重大项目签约”系列活动中正式发布。这是前海出台的首部科技创新专项支持政策,不仅填补前海该领域产业政策空白,支持力度也在广东自贸区中最大。

“在科技创新上,前海的发展势头非常强劲。截至今年6月,前海科技创新领域注册企业数达到78692家,占前海总企业注册数47.3%,科技创新对前海高质量发展的引领作用日益凸显。”前海管理局副局长王焱侠说,科技创新需要政策供给,唯有营造有利市场环境,尊重、保护、鼓励创新,才能使创新智慧竞相迸发、创新能量充分释放。前海一直将营造优质创新创业生态环境作为重中之重,未来将继续深入研究并持续推出更多具有前海特点的科创政策,助力各类创业团队持续增强原始创新能力、大力实施技术攻关、尽快突破关键核心技术。

“前海正在构建科技创新体系‘四梁八柱’及政策总体架构,《细则》是这个总体架构中原始创新和协同创新专项的‘创新载体支持计划’、创新生态专项的‘孵化器和众创空间支持计划’,可有效解决前海最急迫的产业空间问题,吸引更多优质项目落户前海,推动前海科技创新高质量发展。后续,将按照科技创新的政策整体布局,陆续推出全链条支持政策。”前海科控科创产业事业部副部长王永祥说。

“创新载体”是指由深圳市及以上相关部门认定的,在前海范围内实际经营并开展科技研发和产业化的平台载体,包括各级各类实验室、工程中心、技术中心、创新中心、研究(发)中心(院、所、站)、公共技术(服务)平台等。“创业载体”是指在前海范围内实际经营开展科技创业合作,促进科技成果转化培养的科技型企业与企业家的产业发展场所等空间载体,包括众创空间、孵化器、加速器和科技产业园区等。

《细则》支持的内容包括“开办费资助、运营费资助、租金及物业费资助;培育企业奖励;融资奖励;打造品牌活动;配套资助,以及重大项目支持”等,港澳台及海外还将获得更多政策倾斜。

根据《细则》,单个创新载体与创业载体每年累计可获得的资助分别不超过3000万元和2000万元。一年内同一运营机构可申报多个载体项目,最多不可超过3个,单个创新创业载体所获得的国家、广东省、深圳市以及前海等各级各类资助总额不得超过项目总投资。

文/图:张玮 颜甜甜

编辑统筹:甘韵矶

(责编:徐玉涵、程宏毅)