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邹自景:保持决战态势 确保脱贫攻坚"考出"好成绩

2020年05月29日15:28    来源:人民网-舆情频道    

原标题:全国人大代表邹自景:保持决战态势,确保脱贫攻坚“考出”好成绩

主持人:大家好,这里是人民网“两会”访谈,我是主持人杨森滟,今天我们很高兴邀请到全国人大代表、广元市委副书记、市长邹自景接受我们的采访!邹自景市长也是我们多年的老朋友了,这两年在两会期间多次接受我们人民网的采访,给我们带来了很多很好的建议和意见。

主持人:这次,您来参加全国人民代表大会前,做了哪些准备?带来什么建议?能简要介绍一下吗?

邹自景:主持人好!朋友们,大家好!感谢人民网提供的这次机会。受新冠肺炎疫情影响,今年“两会”会期压缩到七天,各项议程安排十分紧凑,给各地代表、委员留下了精炼、高效的共同印象。作为来自基层的人大代表,肩负着人民群众的重托,我深感责任重大、使命光荣!为此,今年以来我做足了“会前功课”,一方面,有针对性地对相关工作进行了系统研究;另一方面,深入一线广泛开展调研,面对面地听取企业、群众的意见和建议。在此基础上,认真撰写了20条具体建议,主要涉及川陕革命老区振兴发展、交通大动脉建设和贫困地区教育事业、医疗保障、生态环境保护,以及成渝地区双城经济圈建设等方面。比如,提出支持《川陕革命老区振兴发展规划》延期、加大对革命老区生态功能区转移支付政策支持力度的建议,主要考虑是作为川陕革命老区核心区域的广元的发展基础仍然十分薄弱,建议国家能够给予更多的资金、项目和政策方面支持,帮助川陕革命老区加快发展。比如,提出加快推进广元至巴中铁路扩能改造项目、将京昆高速公路广元到川陕界扩容改造工程纳入“十四五”规划实施项目、将兰渝高速铁路纳入国家铁路网修编规划并加快建设、将广元至平武高速公路延长至G5京昆高速并纳入国家高速公路网规划的建议,主要目的是落实好国家相关发展规划,提升西部地区交通基础设施水平和承载能力,促进区域高质量发展。比如,提出推进“金财网”等全国性专用网络系统融合工作的建议,主要是加强国家、省、市三级政务信息资源共享平台,实现行业间网络互通、系统间信息互认、层级间数据共享,进一步提高政务服务水平和效率。再比如,提出将广元市巴中市全域纳入成渝地区双城经济圈建设规划的建议,则是站在贯彻落实习近平总书记推进“区域协调发展”战略的高度,立足本地区位优势和产业特色,打造成渝地区双城经济圈北向开放发展桥头堡、双城经济圈北向门户型综合交通枢纽、生态康养文化旅游目的地。

主持人:今年是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚收官之年,当前已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,作为秦巴山区集中连片贫困地区,广元准备如何在这次“大考”中交出满意答卷?

邹自景:广元所辖7个县区中有6个国贫县、1个省贫县,贫困面宽、量大、程度深,脱贫攻坚任务艰巨繁重。近年来,我们始终把脱贫攻坚工作作为头等大事和第一民生工程来抓,尽锐出战,精准施策,举全市之力打赢脱贫攻坚这场硬仗。截止去年底,全市7个贫困县区全部摘帽,739个贫困村全部退出,34.5万贫困人口脱贫退出,贫困发生率降至0.06%。这些成绩的取得,为我们迎接这次“大考”打下了坚实基础,坚定了必胜信念。

刚刚主持人也说了,今年是脱贫攻坚收官之年,目前已进入倒计时节奏、大决战状态,虽然我们所有县区和贫困村实现摘帽退出,但仍然还存在一些问题和短板。下一步,我们将按照总书记“四不摘”的要求,时刻保持决战态势,坚决克服疫情不利影响,继续在以下几个方面发力,确保考出好成绩。一是持续巩固提升脱贫成果。前段时间,我们借鉴国家在我市朝天区普查专项试点做法,制定了《脱贫攻坚“百日攻坚战”总复习提纲》,对照41项户指标、61项村指标、41项县指标,进行了自我“体检”,取得了很好的效果。接下来,我们将继续对标国家“三落实”“三精准”“三保障”要求和脱贫攻坚普查标准,对已摘帽县、已退出村、已脱贫户全面开展“总复习”,逐个逐个找漏洞、逐项逐项补短板,确保以优异成绩、过硬质量坚决夺取脱贫攻坚收官战的全面胜利。二是坚决打好返贫预警“阻击战”。去年以来,我们根据现有产业、就业及家庭收支状况等3大类13项指标,将已脱贫贫困户分为一级“极易返贫户”、二级“容易返贫户”和三级“一般脱贫户”,分类施策防止返贫。接下来,我们将继续通过“全面摸排定对象、走访核查定等级、综合研判定措施”程序,进一步开展返贫致贫风险排查和等级评定,逐户落实针对性措施,防止脱贫户返贫和边缘户致贫。三是突出抓好产业和就业扶贫。新冠肺炎疫情发生以来,我市农业产业发展尤其是贫困户就业和全国大多数地方一样,受到了很大影响。为此,我们出台了《克服新冠肺炎疫情影响促进贫困群众稳定增收八条措施》《促进因新冠肺炎疫情无法返岗贫困劳动者和湖北务工农民工就业八条措施》等办法;组织了全国首架农民工包机,“点对点”运送3万余名农民工返岗就业;建立了农产品展示展销体系,千方百计帮助贫困户销售滞销农产品,有效促进了贫困群众稳定增收。下一步,我们将继续把保障贫困群众就业和抓好贫困户产业发展放在首位,进一步加大支持力度,对冲疫情影响。四是全面总结脱贫攻坚实践经验。如期打赢脱贫攻坚战,将是人类减贫史和农民增收史的奇迹。讲好脱贫攻坚“身边人”“身边事”,对全面展示脱贫攻坚这场伟大斗争的波澜壮阔画卷,具有十分重要的意义。下一步,我们将认真总结推出一批接地气、可复制、有影响的经验做法、经典案例、先进事迹,讲好脱贫攻坚广元故事,引导群众解放思想、转变观念、提振信心,以感恩的心态、勤劳的双手创造美好生活。

主持人:李克强总理在报告中提出要依靠改革激发市场主体活力,不断深化放管服改革、推进要素市场化配置、优化民营经济发展环境,增强发展新动能。我们注意到,广元这几年在营商环境方面做了大量探索,能否向我们介绍下广元在这方面的经验做法?下一步有什么目标和打算?

邹自景:广元市历来高度重视营商环境建设,近年来我们建立了营商环境联席会议制度,陆续出台了进一步优化营商环境实施方案、降低实体经济企业成本实施细则、加强企业用工保障服务企业发展等措施以及支持工业、建筑业、外贸出口等行业领域发展等政策文件,大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,深入开展“营商环境提升年”活动,获“2019中国营商环境质量十佳城市”称号。我们高度重视对企业的协调服务,坚持民营企业、工业企业、重点项目问题困难会商会等机制,全面落实减税降费政策,助力企业纾难解困,切实帮助企业渡过难关。比如,我们制定了金融支持制造业发展十条措施等办法,全力解决企业融资难、融资贵问题,仅去年全市存贷比就提高了5.02个百分点。我们高度重视行政审批提速,深入推进商事制度改革,把企业开办时间压缩到了3个工作日以内,不动产登记时间压减到了5个工作日以内,群众和企业办事满意度大幅提升。我们特别注重规范涉企执法检查和参观考察,坚持以不打扰企业正常生产经营为原则,大力推行执法检查“两随机、一公开”,涉企的检查频次降低了75%。

下一步,我们将按照政府工作报告要求,持续打造市场化、法制化、国际化营商环境。一是打造更加高效便捷的政务环境。进一步深化“放管服”改革,优化完善营商环境联席会议制度,持续推进政务服务提质增效。深化“一网一门一次”改革,继续压减企业从申请设立到经营、水电气报装等所需手续和时间,我们计划把企业开办、不动产登记时间分别压缩到1个和4个工作日以内。全面推进“互联网+”政务服务,完善投资项目在线审批监管平台,力争实现投资项目全部在线审批。二是打造更加规范有序的商务环境。我们将着力构建公平竞争的市场秩序、诚实守信的信用体系、集聚成链的产业生态体系和完善齐备的要素保障体系,持续开展项目审批服务、招投标、工程建设三大领域突出问题专项整治,不断加强诚信政府、企业信用和个人信用体系建设,继续围绕全市主导产业抓好补链延链招商,加大资金、土地、用工、水电气和地材保障力度,让企业平等获得生产要素和政策支持。三是打造更加公平正义的法治环境。习近平总书记指出:“法治是最好的营商环境”。下一步,我们将进一步强化法治理念,坚持依法行政,持续加强法治政府建设。同时,严格规范公正文明执法,严厉打击制假售假、商业欺诈、市场垄断、恶意竞争、伤害迫害企业经营管理者等违法犯罪行为,以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市等破坏投资环境等不法行为,依法保护企业和企业经营者合法权益,让企业家在广元安心经营、放心投资、专心创业。四是打造更加重商安商的社会环境。我们将在加快完善公共服务体系、营造崇商创业的商业文化、构建“清”“亲”新型政商关系三个方面持续着力,在全社会形成人人尊重和爱护投资者、人人热情主动为投资者服务的良好氛围。

主持人:我们注意到,上个月广元开工建设了全国首个高铁快运物流基地,能否请邹市长向我们介绍下项目的基本情况,广元在谋划这个项目的考虑?对下一步高铁快运发展有什么好的建议?

邹自景:感谢人民网对广元的关注关心。随着现代物流体系加快完善,特别是高铁建设的突飞猛进,高铁快运这种模式越来越显示优越的应用价值。进一步挖掘高铁的货运潜力,发展配套上下游物流产业,加速构建高铁快运物流生态圈已成为行业发展前沿。我们通过调研发现,一是高铁快运具有巨大发展潜力。2017、2018年,国务院先后印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》,要求发展高铁快运物流,支持高铁、快递联动发展。2019年,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》,要求加强新型载运工具研发。从国家战略层面,对高铁快运发展提出了顶层设计。二是发展高铁快运,有充分的运力保障。截止2019年底,中国高铁运营里程突破3.5万公里,已建成高铁客运场站500余个;到2020年末,“复兴号”动车组列车开行数量将达到2200列以上,“和谐号”载客动车组开行数量约到达4500列,全路建设59个动车所,以“八纵八横”为骨架的高速铁路网络大规模建成,为高铁快运发展提供强大的基础设施保障、运力资源和运场站资源。三是高铁快运具有成本-效率综合比较优势。高铁快运主要通过高铁运送附加值高、轻小型的产品,比如,信函文件、轻小型紧急件、电子商务商品等,在电商快速发展大背景下,高铁快运可进一步满足客户个性化、多样化的需求。同航运和公路运输相比,高铁快运具有速度快、安全可靠、运能较大、成本更优的综合优势,市场竞争力更为突出。

2016年以来,我市在规划建设广元动车运用所的同时,深入分析研究高铁时代带来的重大历史变革和新的发展机遇,抢抓国家公转铁、多式联运等政策机遇,积极谋划,超前布局,在全国率先谋划建设动货线并同步规划建设高铁快运物流基地。主要有三个方面的考虑:一是广元区位交通优势突出。广元地处成都、西安、兰州、重庆四大城市的交通干线的交汇点,位于川陕甘三省结合部,是连接西南西北、中原地区、京津冀、中俄蒙的重要枢纽,是北京经昆明至东南亚国际大通道,是蓉新欧、渝新欧班列通道上的重要节点城市,是丝绸之路经济带与长江经济带、成渝经济区与关天经济区的纽结点。广元经过近年来的快速发展,铁路、公路、水路、航空、管道各种运输方式规模及技术等级均在四川排名前列。便捷高效的综合交通网络使广元有效辐射4个省会城市和13个周边地级市,形成了巨大的消费市场和跨省际贸易格局。二是货运市场潜力巨大广元农特产品资源丰富。广元现有特色产业基地480万亩,其中全国绿色食品原料标准化生产基地165.6万亩、有机产品生产基地35.9万亩,是四川发展绿色食品和有机食品的优势区域。目前,已建成了全国最大的红心猕猴桃和黄茶生产基地、中国西部最大的淡水有机鱼生产基地、全省最大的核桃生产基地。广元工业产品货运量增长迅速。2019年,全市规模以上工业增加值增长9.6%,食品饮料产业产值超过300亿元,千亿级铝产业集群逐步形成,全市新型工业发展势头迅猛,高附加值产品物流需求潜力巨大。川陕甘结合部快递物流市场潜力巨大。川陕甘结合部的四川广元、绵阳、南充、广安、巴中、达州,陕西汉中,甘肃陇南8市近五年快递业务量年均复合增长率达到50.29%,业务收入年均复合增长率达到42.17%,快递市场呈快速发展态势。根据中国铁道科学研究院编制的《广元高铁快运物流基地建设规划研究》,到2025年、2030年和2040年上述地区快运物流需求量分别达到257.2万吨、385.4万吨和661.81万吨,呈不断增长趋势。但目前综合物流成本较高,以广元为例,社会物流总费用占GDP的比重达到18.7%,比全省高0.8个百分点,比全国高3.9个百分点。建设高铁快运物流基地,实现“高铁网+互联网+快运网”三网合一,将满足货物多式联运等运输需求,健全物流基地服务功能和全面物流增值服务功能,显著改善运输结构,提高运输效率,降低物流成本,促进优势产业加速聚集。三是巩固脱贫攻坚成果的需要。广元是秦巴山片区、川陕革命老区整体集中连片贫困地区,发展不足、贫困面大、贫困程度深,全市7个县区中有6个国贫县、1个省贫县。在这几年的脱贫攻坚工作中,我们大力发展农业特色产业,为群众增收致富夯实基础。但我们在基层调研时,就发现农民群众的生鲜农产品、企业的优势特色农副产品由于运送不及时、运价高,影响了经济效益。加快高铁快运物流基地建设,有利于推动供给侧结构性改革,带动川陕甘结合部贫困群众脱贫奔康,具有十分深远的社会效益。

广元·川陕甘高铁快运物流基地是我市和中铁成都局集团公司、中铁快运股份公司按照高铁网、快运网、互联网、配送网“四网”融合思路,共同建设营运,集智能化、自动化、高效化、信息化的全国首个高铁快运物流示范基地该基地。项目规划建设成集快递集散、商务办公、仓储配送、信息金融等功能于一体,兼有收发、集散、分拣、仓储、包装、配送等,多产业供应链业务的高铁快运物流基地。基地位于广元国家经济技术开发区,紧邻广元动车运用所、西成高铁、兰渝铁路、宝成铁路、京昆高速,交通区位优势明显,运输条件便利。基地规划总用地1600余亩,概算总投资约20亿元,分两期实施。一期工程占地600余亩,概算投资约11亿元,主要包括以两条动货线建设为主的高铁快运装卸作业区、高铁快运物流园,建设内容包括分拣配送、电商仓储、电商冷链、综合服务、办公生活等五大功能区。二期工程主要是在一期物流功能的基础上,进行规模扩展和物流生态圈的拓展,配套完善整个基地的仓储配送、流通加工、贸易展示、第三产业入驻等功能。建成后,基地将形成覆盖市、县(区)、乡、村的四级物流网络,直接带动四川绵阳、巴中、南充,甘肃陇南,陕西汉中等川陕甘结合部各地区特色农产品加工、新型工业、电商物流等相关产业链加速发展,有力促进川陕甘特色农产品等高附加值产品和京津冀、长三角、珠三角等地区中心城市货物产品实现快速“双向流动”,也将对广元市工业企业和交通物流业的发展提供巨大支撑,加速产业链聚集。可以说,广元·川陕甘高铁快运物流基地将成为中国新时代运输业、现代物流业和高铁快运发展的里程碑,开辟高铁发展新领域和中国物流发展新模式。

高铁快运的发展将成为我国高速铁路的第二次创新,需要突破现有的高铁经营管理机制。我们希望国家进一步关心关注广元高铁快运物流基地建设和发展,加快完善全国高铁快运规划体系和基础设施,并从政策、资金等方面给予广元大力支持。同时,结合工作实践,提几点建议:一是建议创新经营管理体制机制。当前高铁快运的市场营销、人力资源管理、财务管理、商业运作等管理体制机制还有待健全,为适应市场需求,应加大与顺丰、京东等快递物流企业合作,开通特快电商班列,利用高铁运输资源和快递公司的物流网络和基础设施开展快递运输业务,为用户提供“一站式”的物流服务,全面提升物流服务水平。二是建议加速重构高铁快运基础设施体系。目前高铁快运以“捎货模式”为主,主要使用高铁客运场站提供快件运输服务。从现有设施来看,快件进出站缺乏专门通道,人货流存在交叉,大部分已建成的高铁站、动车所在前期建设中未考虑预留高铁快运物流的功能。未来,需要结合快递市场产销布局、快递行业作业要求、高铁快运车辆参数等因素,重新建设一套独立于高铁客运场站的高铁快运基础设施体系。三是建议加速研制整列高铁快运动车组装备技术。《交通强国建设纲要》明确提出要创新高铁快运技术装备,中车集团已经成功研制了全球首列高铁快运动车组。但快递物流需要为客户提供位置跟踪、路径查询、仓位查询等增值服务,目前铁路正在探索与客户及其他运输方式信息共享模式,尚未形成成熟的解决方案。建议国家对整列高铁快运动车组装备技术、检修体系、信息共享技术进行系统研究,尽快投产使用。

(责编:赵亮、刘丽丽)