近些年，随着工业化、城镇化的快速推进，原来土地管理法规定的征地补充机制，已不能完全适应目前的需要。对此，2013年中央提出要完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。2014年12月，根据《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，在全国选取33个县（市）行政区域进行试点。2015年2月，全国人大常委会通过《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域内暂时调整实施有关法律规定的决定》，在33个试点地区暂停实施土地管理法5个条款、城市房地产管理法1个条款。授权决定明确：对实践证明可行的，修改完善有关法律。

河北省的定州市于2015年2月被列为农村土地征收制度改革3个试点地区之一，2016年9月和2017年12月又相继列为集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。

河北有关方面积极探索、大胆改革，努力创新征地程序、创新补偿方式、创新农地入市、创新农宅管理，切实打造出了可复制、能推广、利修法、惠群众的“定州样本”“河北样本”。

在试点期间，定州市采用试点办法征收土地79个批次，面积1.4万亩；完成33宗集体经营性建设用地入市，面积247亩，总成交价款4151.38万元；流转宅基地238宗，交易金额904.2万元，腾退宅基地979宗、679亩，充分释放了土地改革红利，有力促进了经济社会发展，试点取得了明显成效。

结合试点工作经验，河北省人大常委会相关部门认真研究，跟踪了解试点工作情况，有针对性地提出了修法建议，为新土地管理法修正提供了有力的理论和实践支撑。自然资源部门积极总结试点经验，尤其在土地征收改革中，探索提炼了多元补偿保障机制、公共利益用地界定和征地程序规范重构等特色亮点做法。

在充分准备的基础上，2018年十三届全国人大一次会议期间，河北代表团向大会提交了《关于修改土地管理法的议案》，提出将土地管理法第四十七条第二款：“征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、农民住房补偿以及被征地农民的社会保障费用等”，修改为“征地补偿安置包括土地补偿费、地上附着物和青苗的补偿费、被征地农民就业安置和农民住房补偿（或安置补助费）以及被征地农民的社会保障费用等”。同时，还针对土地管理法的其他方面内容，提出了一系列相关的修改建议。

全国人大常委会高度重视这项工作，将土地管理法修改列入十三届全国人大常委会立法规划和2018年立法工作计划，由国务院负责提请审议。2018年11月28日，《国务院关于提请审议<中华人民共和国土地管理法修正案(草案)><中华人民共和国城市房地产管理法修正案(草案)>的议案》经国务院第32次常务会议讨论并原则通过，提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。

全国人大环资委成立了土地管理法 （修改） 联系审议领导小组，依照法定职责和分工，积极推动土地管理法修改草案稿的完善。2018年12月10日，全国人大环资委召开全体会议，听取了自然资源部和司法部的汇报，进行了审议。

2019年8月，十三届全国人大常委会第十二次会议通过《关于修改<中华人民共和国土地管理法>、<中华人民共和国城市房地产管理法>的决定》，对土地管理法进行了第三次修正，自2020年1月1日起施行。

新修改的土地管理法充分借鉴了河北省的经验，吸收了有关的建议，将完善土地征收作为这次修正的一个核心内容。新法对土地征收的修改，主要涉及完善补偿机制、缩小征地范围、规范征地程序等几个方面。

同时，新修改的土地管理法还强化了基本农田保护制度，完善了农民集体土地征收和补偿制度，完善了农村宅基地制度。代表团议案所提建议对土地管理法修改具有重要参考价值，修正案草案中已经基本采纳。

稿件来源：《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书

监制丨杨鸿光、雷阳、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕

脚本丨康力

后期丨闫涵

配音丨吴婧

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