曾几何时，只顾金山银山、忽视绿水青山所带来的雾霾，河道黑臭、垃圾围城、生态恶化等环境问题，成为民生之患、民心之痛，严重影响了人民群众的生活质量。身为肇庆大华农生物药品有限公司总裁兼科研首席、华南农业大学兽医学院教授的陈瑞爱代表在工作生活中，目睹了太多企业为了谋求经济效益，不顾生态环境和人民群众身体健康偷排污水、危废气体。在以前，兽药生产和畜牧养殖造成的环境污染也十分严重，所以，一直以来她都对环保问题尤为关注，希望通过议案建议解决一些环保难题，让绿水青山与金山银山同在。

2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了环境保护税法。2017年12月25日，国务院公布环境保护税法实施条例。环境保护税法颁布后，陈瑞爱代表感到非常振奋，但良法更要善治，再好的税制也要靠有效的征管来落实，才能确保政策机制发挥作用。于是，她决定发挥自身工作领域的优势，结合常年在兽药生产和畜牧养殖一线遇到的环保问题，再拓展到周边企业进行调研，为环保税法的落地实施建言献策。

在开展调研之前，陈瑞爱代表对环境保护税法做了全面的学习，了解环境保护税法制定的背景和征收环保税的目的意义，以及计税依据、应纳税额，哪些情形可以获得税收减免，哪个部门负责征收管理，纳税人如何申报缴纳环保税，违反规定需要承担哪些法律责任等等。通过学习和向法律人士、专家学者请教，她认识到国家设立环保税的目的，不是为了增加财政收人，而是为了保护和改善环境。环保税法建立“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向减排激励机制，有效引导企业不仅可以通过减少污染物排放量，降低缴税额，还可以通过降低排污浓度，享受税收优惠。通过发挥税收“杠杆”调节作用，用税收杠杆撬动绿色发展，让高污染、高排放企业加速绿色转型，减少污染物排放，推进生态文明建设。

陈瑞爱代表利用工作空隙或周末休息时间，进厂下乡，先后走访了兽药企业、化工企业、陶瓷厂、养殖企业等50多家企业；向肇庆、东莞、佛山、云浮等地方环保部门、税务部门了解环保税征收情况。她深入辖区内部环境保护税重点企业，实地走访了解企业生产经营、污染物处理及排放、环保设施的投入、污染物排放量计算、申报纳税等情况，面对面征询企业所盼所需、意见建议，掌握了大量第一手资料。

在充分学习和调查研究的基础上，陈瑞爱代表对搜集到的第一手素材进行分类梳理，查阅国外有关环保税的法律法规和国内各地的配套政策，对各种信息反复斟酌筛选、提炼总结，结合切身体会与法律法规的可操作性，将建议的主题锁定在“加强产业可持续发展与环境保护评价管理”上。考虑到在环保税和其他经济、行政、法律等相关政策手段协同共治下，将有力倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，有力推动经济结构调整和发展方式转变，所以环境保护税法实施后，要重点帮助产业转型升级，同时加强环境保护的评价管理，保持与时俱进，才能真正实现“点绿成金”，她在2018年十三届全国人大一次会议上提出了《关于环保税法实施后加强产业可持续发展与环境保护评价管理的建议》。

陈瑞爱代表在建议中详细阐述了环境保护税征管的特点和难点：污染物排放具有瞬时性、隐蔽性和流动性的特点，征收环保税对污染物排放监测的专业技术要求较高，如何固定排污证据，需要研究可行的办法；环保税征税对象不再表现为传统的营业额、所得额或者类似土地、车船等稳定的实物，税务机关对现金、发票、实物以及账簿管理的监控手段失去了施展空间，这给税务机关审核带来了较大困难；企业环境法律意识仍然淡薄，绿色转型的激励和约束机制尚不健全。

针对上述问题，她提出，应界定环境保护税的纳税人身份，完善涉税信息提供与共享机制，明确纳税人申报的主体性地位，充实和完善税收核定的方式，将故意损毁污染物自动监测设备、篡改监测数据纳入逃税的情形在相关法律法规中加以考虑，加强部门间协作推进税款追征，升级监测设备推进大数据治税，尽快构建征管政策配套体系。

在建议办理答复期间，陈瑞爱代表参加了广东省人大常委会组织的全国人大代表水污染整治工作专题调研。在专题调研中，结合自己所提的建议，她也做了进一步的调研和验证，并将调研意见反馈给国家税务总局。

2018年7月，国家税务总局对她提出的建议进行了回应：关于“纳税人识别与环境保护‘许可管理’模式接轨”的建议已经在实践中落实；关于有多个分布于不同行政区域排污口的纳税人，先集中在主要排污口所在地申报纳税，再按排污量比例分享税收收入的建议，国家税务总局将其作为一种可选方案，持续跟踪研究……对于尚未做到的建议也认真吸纳，承诺持续跟进。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”陈瑞爱代表表示，生态文明建设不是一朝一夕就能完成，环保税已开征3年，绿色税制鼓励节能减排、促进绿色生产的政策效应也日益显现，但仍然需要持续改进和完善。我们既要绿水青山，也要金山银山，在“点绿成金”的过程中，代表能做的事情还有很多。

稿件来源：《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨闫涵、张茂（实习生）

配音丨郑嘉豪

分享让更多人看到