自2000年我国全面启动退耕还林还草工程以来，实现了由毁林开垦向退耕还林的历史性转变，水土流失和土地沙化治理步伐加快，生态状况得到明显改善。党的十九大报告提出的“加大生态系统保护力度”“开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理……扩大退耕还林还草”，为进一步扩大退耕还林规模提供了遵循。

袁昌选代表长期在林业系统工作，一直关心关注退耕还林工作的进展和问题，袁昌选代表开展调研和走访。贵州省天柱县2015年实施了新一轮退耕还林工程，当年仅安排退耕规模8300亩，致全县国土图斑内仍有6.01万亩需退耕。贵州作为“两江（长江和珠江）上游”重要生态屏障区，生态区位极为重要，必须持续巩固生态文明建设成果，进一步开展退耕还林、天然林资源保护等国土绿化行动。同时，贵州是在石漠化面积较大、程度较深的省份，又是典型的喀斯特地貌分布区，在喀斯特地貌发育区，森林覆盖率偏低，生态环境较脆弱。生态保护需持级推进退耕还林政策支撑。

贵州是全国贫困人口最多、贫困程度最深的省份。退耕还林是增加贫困人口收入的最直接最有效措施。袁昌选代表还了解到，天柱县注溪乡上寨村村民张德栋，2015年新一轮退耕还林面积22.1亩，含种苗补助直接增收33150元；白市镇北岭村村民乐祖灯退耕10.69亩增收16035元，退耕还林补助成为退耕农户脱贫增收的主渠道。但是，天柱县已自动退耕的农户还很多，他们在县林业部门无偿供苗推进国土绿化进程中，领取苗木把分布在交通条件差、坡度大、生态较脆弱区域的耕地种上了树苗，因没有退耕政策支撑，虽然实现了意义上的退耕却没能享受国家退耕还林政策。生态扶贫急需扩大退耕还林政策支撑。

贵州省自1998年长江发生特大洪水后，为强化生态保护，通过大力实施天然林保护、退耕还林、植树造林等系列生态保护修复举措，森林面积从2000年的6307万亩增长到2018年的1.51亿亩，森林覆盖率从23.83%提高到57%，为保障长江下游生态安全作出了贵州贡献。2015年，习近平总书记在贵州调研视察时强调：“要守住发展和生态两条底线。”守好发展和生态底线成为贵州奋力赶超的绿色发展定位，并提出至2020年全省森林覆盖率达60%以上的目标。围绕这一目标，贵州省人民政府办公厅印发《绿色贵州建设三年行动计划（2015-2017年）》，部署贵州新一轮国土绿化攻坚行动。其他林业工程实施耕地上造林项目因补助标准仅500元左右，补助标准低，需持续巩固造林成效，呼吁纳入退耕还林政策补助范围。同时，新一轮退耕还林工程政策性补助偏低。从贵州省天柱县2002年实施的退耕还林工程补助情况看，政策性补助时间长，其中经济林补助10年，每亩钱粮补助累计达1770元；生态林补助16年，每亩钱粮补助累计达2800元。而2015年启动实施的新一轮退耕还林补助1500元/亩，5年内分三期补助到位。总体看，新一轮退耕还林补助在不考虑物价上涨因素下，补助时间短标准偏低，退耕还林的农户缺乏可持续的增收渠道，绿色贵州发展仍需扩大退耕还林政策支撑。

综上，袁昌选代表在十三届全国人大一次会议上提出了《关于进一步扩大退耕还林规模的建议》。

代表建议办理的过程就是退耕还林工作不断完善的过程。代表建议由国家林业和草原局主办，办理过程中，多次与袁昌选代表电话联系沟通，对代表建议作出政策精准性解答，让袁昌选代表全程知悉建议办理进程。如，2019年7月，国家林业和草原局会同相关部委向国务院上报了《关于扩大贫困地区退耕还林还草规模的请示》。同年8月底，国务院批准此请示，同意扩大贫困地区陡坡耕地梯田、重要水源地15°—25°坡耕地、严重污染耕地等退耕还林还草规模2070万亩。其中涉及贵州省符合退耕条件的有628万亩，并及时下达了贵州省2019年退耕还林任务328万亩。同时，袁昌选代表再次从贵州省天柱县林业部门获悉，这一轮退耕还林，该县安排了7000亩退耕任务。

国家林业和草原局作为代表建议的主办单位，对袁昌选代表建议中能解决的内容作出了明确答复，对未能及时解决的内容提出了具体意见和解决方案：一是扩大退耕还林规模；二是适当调整退耕还林相关政策，提高补助标准；三是将其他工程实施耕地上造林项目一并纳入退耕还林补助范围等。袁昌选代表对此表示理解和认可。

稿件来源：《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨陈宇晴、宋一丹（实习生）

配音丨郑嘉豪

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