“网瘾少年”这个词大家都不陌生，当今社会网络越来越发达，青少年容易对网络充满好奇，被网络上的“新鲜事物”吸引。但与此同时，又因为生理、心理上的不成熟，自控能力差而沉迷网络，不可自拔，造成学业荒废、放弃现实人际交往等一系列不良后果，更有甚者可能会产生暴力倾向，进而走上违法犯罪的道路。

担任浙江省武义县柳城畲族镇青坑村村委会主任、浙江更香有机茶业基地开发有限公司董事长的俞学文代表关注青少年网络成瘾问题，始于一次调研中与一位茶农母亲的交流。当时这位母亲向他反映，自己的儿子因沉迷网络，经常偷钱去网吧，逃课逃学现象时常发生，学习成绩一落千丈，开导、劝阻、打骂均没有任何作用。在进一步的调研中，俞学文代表发现这样的例子还有很多，有的青少年整日玩网络游戏闭门不出，与社会完全脱节；有的青少年痴迷于网络赌博、妄想一夜暴富，结果欠了一屁股债……调研中听到的、看到的一幕幕深深触动着俞学文代表。2018年6月，世界卫生组织将“网络游戏成瘾”列入精神疾病，连任新一届全国人大代表的俞学文更加关注这一问题。他继续深入学校、公安局、法院调研走访，在走访中他进一步发现网络不良内容正在潜移默化地“涵化”和“同化”青少年，在网络游戏创造的虚拟世界里，孩子们可以恋爱、结婚，可以随意杀人、放火，一切行为都不必承担任何责任和后果，孩子们长久沉迷其中，会混淆虚拟与现实，会把虚拟中的一切带到现实社会，从而造成极大的危害。

调研走访的结果令他十分痛心。少年强则中国强，一个民族的振兴离不开青少年的蓬勃向上，如若对此问题放任自流，后果可以说不亚于“鸦片”的毒害，不良网络平台和游戏开发者有可能会把孩子带入万劫不复的境地，必须从源头管控，保障未成年人网络空间安全，保护未成年人网络合法权益，促进未成年人健康成长。俞学文代表在调研中也注意到了当时我国在管控青少年网络成瘾方面只有《网络游戏管理暂行办法》和中宣部出台的《严格规范网络游戏市场管理的意见》。他迫切感到，为保护青少年身心健康，必须适时推动制定未成年人网络保护法，让有关部门有法可依，才能有效地从源头管控，解决青少年网络成瘾的问题。

2019年初，俞学文代表根据在调研中收集的意见和建议，在多次征询律师、法官意见的基础上反复斟酌、反复修改，最终形成了《关于制定未成年人网络保护法的议案》，并附上了完整的未成年人网络保护法（草案）代拟稿，共六章三十六条。2019年十三届全国人大二次会议开幕前，在与代表团其他代表的交流中，俞学文代表讲述了自己调研撰写议案的经过，获得了很多代表的共鸣，有30名代表在议案上作为附议代表签署姓名。大会开幕后，俞学文等31名代表正式提交了《关于制定未成年人网络保护法的议案》。

代表们在该议案中从多个维度提出有关意见建议。其一，国家应保障未成年人网络空间安全，保护未成年人合法网络权益，支持有利于未成年人健康成长的专门网站、应用程序等网络内容平台的建设；支持有利于未成年人健康成长的网络内容的生产；支持有利于未成年人健康成长的网络技术的研发和推广。其二，有关各方应依据各自职责开展未成年人的网络保护工作，国家网信部门及其他有关部门应组织制定未成年人上网保护软件研发、生产和推广的政策并组织实施，网络信息服务提供者提供网络游戏服务的，应当要求网络游戏用户提供真实身份信息进行注册，有效识别未成年人用户，并妥善保存用户注册信息。其三，网络信息服务提供者提供网络平台服务的，应当对所登载的信息进行审查，有不适宜未成年人接触情形的，应当采取措施以显著方式进行提示。学校、家庭应当教育、引导未成年人正确使用网络，预防未成年人沉迷网络。

这件议案按程序交由全国人大社会建设委员会负责审议。全国人大社会委经研究认为，加强未成年人网络保护立法非常必要，全国人大社会委在牵头起草未成年人保护法（修订草案）时，认真研究了该议案提出的内容，将未成年人网络保护问题一并考虑，特别增加了网络保护专章。网络保护专章吸收了代表议案中的意见和建议，从政府、学校、家庭、网络产品和服务提供者不同主体出发，对加强网络素养教育，保护未成年人网上个人信息，避免未成年人接触不适宜信息网络沉迷的预防等方面作了规定。同时还规定了网络信息服务提供者、网络接入服务者等网络产品和服务提供者以及智能终端产品制造者和销售者，在未成年人保护方面应当承担的网络保护义务，包括安装未成年人上网保护软件，设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，建立便捷的举报渠道等。修订草案中还对涉及未成年人网络保护的重大制度做出了原则性规范，并为未成年人网络保护条例等配套行政法规留下了立法空间。

2020年10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过新修订的未成年人保护法。2021年6月1日，新修订的未成年人保护法正式实施，进一步织密了未成年人保护网，其中针对网络沉迷等问题新增的网络保护专章获得了广泛关注。一直关心未成年人保护工作的俞学文代表表示，自己将继续努力进一步将未成年人健康成长工作做深做实。

稿件来源：《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书

监制丨杨鸿光、雷阳、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕

脚本丨康力

后期丨陈宇晴、韩嘉琪（实习生）

配音丨吴婧

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