执行难问题不是一个新鲜的话题，人民法院的执行工作，是运用国家强制力实现生效法律文书确定内容的法律程序。执行难问题，虽然表现在执行领域，但源头是经济、社会、文化等各个领域的矛盾纠纷，成因复杂。

全国人大代表、昊邦医药集团工会主席陈科含一直关注人民法院的执行工作。在参加各级法院的调研和视察活动中，她深感执行难是群众最为关注的问题之一，她也一直在思考，希望能提出有针对性的建议。她说，从2016年最高人民法院周强院长代表全国法院作出庄严承诺，提出“用两到三年时间基本解决执行难”；到2018年，人民法院经过三年全力攻坚，采取多种举措，实现“基本解决执行难”这一阶段性目标，解决执行难问题的工作力度是前所未有的。但由于民商事案件的多样性及措施、手段的局限性，仍有一些案件的执行问题没有得到完全解决，离人民群众对执行案件的满意度还有一些差距，从“基本解决执行难”到党中央提出的“切实解决执行难”还有很长的路要走。

2019年7月，中央全面依法治国委员会印发《关于加强综合治理以源头切实解决执行难问题的意见》。陈科含代表深刻感受到党中央解决执行难问题的决心，进一步认识到执行工作是维护人民群众合法权益，实现社会公平正义的关键环节，于是她产生了把自己在调研中的所思所想整理成代表建议的想法。

在2020年十三届全国人大三次会议上，陈科含代表提交了《关于推进切实解决“执行难”问题的建议》。在建议里，她从在党委的统一领导下，充分发挥综合治理的合力；主动寻求党委领导、人大监督、政府和社会各界支持；加强执行队伍建设三个方面提出了很多具体的意见和建议。

最高人民法院高度重视陈科含代表提出的建议，对代表建议进行了认真研究，逐条进行了答复。最高人民法院表示，从“基本解决执行难”迈向“切实解决执行难”，必须牢牢坚持和依靠党的领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势，建立健全执行联动机制，不断完善综合治理执行难工作大格局，形成解决执行难的强大合力。

人民法院大力加强与党委政府和相关部门的协调，积极争取政策支持，拓宽救助资金来源渠道，将符合条件的当事人纳入社会保障或脱贫攻坚救助范围，加强司法救助或社会救助。探索社会救助、商业保险等途径，尽可能加大对执行程序中困难群众的救济力度，提高人民群众的获得感。2021年，全国第二批政法队伍教育整顿期间，在全国法院组织开展“我为群众办实事一一高效为民执行专项行动”，共执结小标的和涉民生等六类案件233.9万件，执行到位金额2952.4亿元。

针对代表提出的“人民法院在处置烂尾楼盘的执行案件中，要主动寻求政府牵头，采取债务重组等手段，盘活资产，保护普通购房人的利益，不能一味机械地对烂尾楼盘进行拍卖，白菜价处理”等意见建议，最高人民法院出台《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》等相关规范性文件，要求各级法院在依法保障胜诉当事人合法权益的同时，坚持执行比例原则，强化善意文明执行理念，严防过度执行、不公正执行、不文明执行等现象出现，避免对被执行人合法权益造成不当侵害，为营造良好营商环境提供坚强保障。同时，加强对评估、拍卖等重点环节的监督制约，切实规范涉执财产处置确定参考价工作。2021年全年，全国法院应用询价评估系统累计对14万件案件中的25.2万件标的物确定了参考价。各地高院通过制定本辖区拍卖辅助机构管理办法，规范司法拍卖辅助机构的选择、使用和管理流程，防止机构垄断，斩断不法利益链条。

解决执行难，人是根本。陈科含代表在建议中提出要加强执行队伍建设，统筹考虑人员配置，理顺执行团队权责关系等意见建议。最高人民法院表示，人民法院历来重视执行队伍建设，近年来更是将一大批精兵强将充实到执行队伍，人员整体素质和战斗力得到明显提升。下一步，将按照革命化、正规化、专业化、职业化的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执行队伍，为解决执行难提供强有力的组织和人员保障。

陈科含代表的建议直面执行工作中的突出问题，最高人民法院积极采纳意见建议，陆续在工作中认真研究落实，以实际行动回应群众关切，与代表们一起共同向着“切实解决执行难”目标迈进，切实有效推进联动机制建设和综合治理执行难工作格局向纵深发展。

稿件来源：《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

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后期丨史新培

配音丨郑嘉豪

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