近年来，全国曝光了多起性侵未成年人的恶性案件，不断引发社会各界关注。中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金从2013年起对媒体公开报道的性侵儿童案件进行统计分析，发现近年来侵害未成年人犯罪案件呈持续高发趋势。以2017年为例，全年媒体公开报道的性侵儿童（14岁以下）案例378起，平均每天曝光1.04起。2014—2017年总数为1654起，平均每天曝光1.13起。

从司法机关公布的统计数字看，侵害未成年人犯罪数量连续上升，暴力化特点凸显。其中，强奸罪位于侵害未成年人的各类犯罪之首，约占犯罪总数的20%。未成年人遭受性侵，严重伤害未成年人身心健康，是对社会主义法治和道德的严重挑战，亟须从预防入手开展工作，已经成为未成年人保护工作者和全社会的共识。

高度关注这个问题的谭琳代表，是全国人大环资委委员，曾任全国妇联副主席、书记处书记、党组成员。她长期从事妇女研究，在全国妇联工作时长期分管维权工作。

她提到，性侵儿童案件隐蔽性强，再犯率高，常常是熟人所为，有的施害者甚至是身边的亲人或者学校、幼儿园的老师，由于受害人年幼，难以及时有效地获取证据，因而立案难，对罪犯难以及时有效严惩，对犯罪行为难以形成有力震慑。性侵犯罪常常给受害儿童和父母家人带来终生难以治愈的伤痛，给家庭和社区带来恐慌，广大人民群众特别是孩子的安全受到威胁。

她说，代表和维护妇女儿童权益是妇联组织的基本职能。妇联迫切希望推动解决制止和预防性侵犯罪面临的难题，为此，一方面组织专家力量进行理论研究；另一方面深入基层开展工作调研，对近年来发生影响较大的案件进行典型性分析。在这个基础上，她于2018年十三届全国人大一次会议上提交了《关于建立预防性侵未成年人犯罪相关机制的建议》，得到全国人大和相关部门的高度重视。

谭琳代表在建议中总结理论研究和基层调研的结果，重点谈到性侵未成年人犯罪是一种极为特殊的犯罪形态，易于接触儿童职业的从业者作案占比高，再犯率高，相当多性侵未成年人的犯罪者基于一种严重扭曲的人格和变态心理，对幼童有特殊的性癖好，且具有成瘾性，“累案犯”对未成年人可能造成的危害更大。因此，通过制度设计减少犯罪者对未成年人的接触，从而有效降低犯罪率，对于预防性侵未成年人犯罪具有重要意义。

建议中提出的公开性侵未成年人犯罪者信息的做法在国际和国内都有实践基础。目前，强制公开性犯罪前科者的身份信息已经是不少国家和地区的普遍做法。我国浙江省慈溪市、江苏省淮安市淮阴区多部门联合发布文件，对性侵害未成年人犯罪者信息公开出台相关规定，得到了较好的社会反响。

她还建议，预防和制止性侵未成年人，事前、事中、事后都需要完善的制度机制。需要找准小切口，聚焦现实中反映突出的问题，需要建设性意见，特别是已有可借鉴的、有针对性的措施建议，需要有一定的社会共识和民意基础，以便于职能部门在短时间内可以有所作为、见到成效。因此，在完善预防性侵工作机制中，特别强调对性侵未成年人犯罪者的个人信息提供法定查询渠道，并禁止其从事易于接触未成年人的职业，正是一项具有现实紧迫性、可操作性和民意基础的制度建议。

谭琳代表的这份建议提出后，得到立法机关、司法机关和政府相关部门的高度重视，他们与谭琳代表进行了充分的沟通联系，预防性侵未成年人工作在制度建构上取得了积极进展。

2018年10月，最高检向教育部发送了《中华人民共和国最高检检察建议书》，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出进一步健全完善预防性侵害的制度机制的建议；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违纪违法人员等。

2019年，最高检增设了第九检察厅，专门负责未成年人的检察工作，民政部在总体机构和编制不增加的情况下，专门单独设立了儿童福利司，加强对困境儿童和事实无人抚养儿童的发现和监护监督工作。

2020年，最高检联合教育部、公安部出台《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》，明确规定中小学校、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格前，应当进行性侵违法犯罪信息查询，对具有性侵违法犯罪记录的人员，不予录用或者不予认定教师资格。对高校教职员工以及面向未成年人的校外培训机构工作人员的性侵违法犯罪信息查询，也参照执行。

同年10月，这项制度被新修订的未成年人保护法吸收并进行了适度拓展，规定：“国家建立性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，向密切接触未成年人的单位提供免费查询服务。”

谭琳代表说，预防性侵未成年人是一个长期的、系统性的工作。党的十九届四中全会强调“坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制”。十九届五中全会再次重申“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”。她相信通过各个方面的协同努力，在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，在相关部门和社会各界的共同努力下，一定能够充分发挥中国特色社会主义制度优势，共同为未成年人的安全成长筑牢制度之墙。

稿件来源：《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨闫涵、吕晓雨（实习生）

配音丨郑嘉豪

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