“人大代表不仅是一种荣誉，更是一份责任。”这是贾文勤代表常常挂在嘴边的一句话。履职期间，她一直牢固树立使命意识，珍惜人民赋予的权力，关注群众福祉，围绕重点问题深入调查研究，持续跟踪分析，积极建言献策。

贾文勤代表清楚地记得去黑龙江调研养老保障体系时发生的一件事。一名退休工人被问及退休养老保障怎么样时，苦笑着说“能领着点儿（基本养老金）就不错了”。她进一步询问这名老人知不知道想退休后领取更多的养老金，让生活质量不下降，还有其他的途径（养老金第二、三支柱），老人表示完全没有听说过。经她讲解后，老人表示，如果能早一点知道这些途径，一定要在工作时早做准备，让自己的晚年生活多一份保障。

这件事情深深触动了贾文勤代表的心，她想目前老龄化问题日益严峻，作为第一支柱的基本养老金面临巨大支付压力，替代率下降严重；作为第二支柱的企业年金发展完全依赖于企业自身的发展水平，职业年金刚起步，覆盖支撑能力有限；如果没有第三支柱的个人养老金，退休后可能会造成生活质量的大幅度下降，大力发展养老金第三支柱已经成为必然的选择。

与此同时，贾文勤代表的心里还萦绕着另外一件事，那就是如何使养老金第三支柱发展壮大的问题。结合本职工作，通过对各国发展养老金第三支柱的研究，她产生了支持公募基金服务养老金第三支柱的想法。2018年3月2日，证监会正式发布了《养老目标证券投资基金指引（试行）》。一直关注这一领域的贾文勤代表结合自己平时的思考，在2018年十三届全国人大一次会议上，提交了《关于支持公募基金服务养老金第三支柱的建议》。

在建议中，贾文勤代表分析了普遍存在的对第三支柱名称、养老金投资、公募基金等的相关误解。一是我国第三支柱称“个人储蓄性养老保险”，政策落实中容易将第三支柱单纯理解为保险产品，导致公募基金被“先天排除”；但第三支柱的作用点在个人，应允许个人在基金、保险等各类金融产品中自由选择。二是将养老金投资的长期稳健等同于保本。公募基金作为打破刚性兑付最成功的金融产品，却在实践中因为不能保本而受到一定程度的排斥。然而，养老金由于其资金性质的长期性，可以承受短期市场波动，从而获得更加优异的长期回报。三是公募基金作为规范的金融产品，采取净值化管理，投资情况每日可见，却往往被视为“波动大”，不适于养老金投资；但基金净值反映每天投资收益的变化，有利于参与人清晰了解养老金的储备情况，这恰恰是公募基金成为境外第三支柱主要投资产品的原因。

鉴于此，贾文勤代表建议将我国第三支柱命名为“个人养老金账户制度”，以明确制度导向，防止因政策误读而产生执行偏差，将国家第三支柱的大制度理解为保险产品的小政策，造成第三支柱发展方向出现问题。她还提出要明确将公募基金纳入第三支柱的投资产品范围，对公募基金参与第三支柱给予税收优惠支持，建议国家尽早出台政策支持公募基金开展个人税收递延型商业养老保险试点，为国家第三支柱顶层制度设计积累经验。同时，还要研究探索推出养老目标性基金，并将其作为第三支柱参与人的默认投资产品。

负责研究办理此件建议的部门在收到建议后表示，贾文勤代表的建议立足我国养老保障制度建设的迫切需求，借鉴了成熟市场成功经验，抓住了养老保障第三支柱制度设计的关键点，对我国加快养老保障第三支柱建设具有重要指导意义，建议所涉内容也已在逐步推进落实中。对于将公募基金纳入第三支柱投资范围的建议，正在抓紧推进配套制度规则制定、产品储备、账户设计、平台建设等工作，并加强与相关部委的沟通协调，努力推动公募基金纳入第三支柱投资范围事宜尽早落地。对于将养老目标基金作为养老金默认投资产品的建议，已发布《养老目标证券投资基金指引（试行）》并启动了产品注册审批工作，结合第三支柱发展情况，适时引入默认投资产品制度，将养老目标基金等成熟产品纳入默认投资产品范围。

虽然建议中提出的问题得到了解决并在逐步推进落实各项措施，贾文勤代表却没有因此停下脚步，她说目前整个社会保障体系与人民群众不断提高的保障需求相比，仍存在着较大差距。2019年，针对第三支柱发展过程中存在的发展速度缓慢、立法和政策滞后、税收优惠政策不足等问题，她提出了以发挥个人自主性为核心，以税收优惠、账户制和投资工具多元化为核心要素的第三支柱发展建议。2020年，她初心不改，持续聚焦第三支柱，提出必须加快建立第三支柱个人养老金制度，争取在2025年我国进入超老年型国家之前的最后时间窗口完善多层次社保体系。

稿件来源：《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书

监制丨杨鸿光、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕

脚本丨康力

后期丨罗昕

配音丨李桂琴

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