建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，提出加快基础设施互联互通，编制粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划，推进大湾区城际客运公交化运营，打造“轨道上的大湾区”。同年9月，《交通强国建设纲要》正式发布，我国建设交通强国迈出了新步伐，完善现代综合交通运输体系正式提上议程。2020年12月，国家发展改革委等部门《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》明确规定，鼓励市域铁路运营主体多元化发展，支持铁路运输企业、城市轨道交通运营企业等具有相关经验的市场主体参与市域（郊）铁路运营。

为推进粤港澳大湾区城际铁路建设，2018年广东省广州市明确由广州地铁集团承接即将建成的城际线路以及后续在建线路。由地方企业来运营城际铁路，这在全国还没有先例，按照公交化的模式来运营城际铁路，更加需要法律法规、体制机制上的创新。因为按照现行铁路法的要求，广州地铁集团尚不具备承接城际铁路的资质，而要按计划推进城际铁路公交化运营，就必须解决运营资质等问题。

这一情况引起了全国人大代表、广州地铁集团有限公司总工程师张志良的高度关注。经过汇总、梳理有关情况，在2019年十三届全国人大二次会议前，他草拟了《关于修改铁路法的议案》和《关于加快推进粤港澳大湾区城际轨道交通实现公交化运营模式的建议》。

2019年3月4日，在广东省代表团议案建议讨论会上，张志良代表简要介绍了有关情况，得到了其他代表的积极响应，37位代表对《关于修改铁路法的议案》进行了联名附议。该议案提出，目前铁路法的一些规定不适应城际铁路公交化运营发展模式，难以匹配“一小时生活圈”旅客对轨道交通安全快捷、高效服务的要求，建议考虑城际铁路发展情况，进一步完善铁路法：明确竣工验收的责任主体；简化驾驶员取证程序，将铁路驾驶员考试组织工作授权地方政府部门；仅对高速列车采用双人值乘作业作出规定；删除有关车票载明内容的规定；对短途铁路采用公交化运营模式；增加铁路运输企业救援义务的规定等。《关于加快推进粤港澳大湾区城际轨道交通实现公交化运营模式的建议》则提出，要从国家层面大力支持广东省探索城际轨道交通的公交化运营模式，加快推进粤港澳大湾区城际客运实现公交化运营。

民有所呼，政必有应。有关议案和建议提交以后，国家、省、市各级政府部门都非常重视。

议案和建议的办理工作实际从十三届全国人大二次会议期间就开始了。会议期间，张志良代表主动向同样是广东团代表的国家铁路集团董事长陆东福作了情况介绍。在收到广州地铁集团有限公司有关珠机线存在协调问题的信息后，他及时向时任广东省政府常务副省长的林少春代表介绍了有关情况。在代表小组审议政府工作报告（政府报告3次提到粤港澳大湾区）时，提出了“在粤港澳大湾区实行城际铁路规划与城市轨道交通规划统筹同步审批促进规划衔接”的建议，在会上听取代表意见的国务院工作人员反应迅速，国家发展改革委工作人员在第一时间进行口头沟通的情况下，3月8日向代表提供了书面答复。

2019年5月，国家铁路局相关工作人员赴广州拜访张志良代表，并会同广州市监管局相关人员对议案及相关建议进行了充分交流，表示将对城际地方自主运营给予大力支持。7月22日，国家铁路局从两方面对代表建议进行了答复：一是关于推动铁路改革发展、促进城际铁路建设运营的有关工作；二是关于支持城际轨道交通运营、探索公交化运营模式的有关考虑。张志良代表对答复表示满意。

此后，张志良代表立足本职岗位，积极发挥代表建言献策的作用，对粤港澳大湾区的发展建设给予了持续关注。在十三届全国人大三次会议上，他提出了《关于推动粤港澳大湾区轨道交通融合发展的建议》。国家发展改革委在与代表沟通时表示，这一建议的部分内容已在该部门《关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》中有所体现。当年9月2日，国家发展改革委对建议作出书面答复，表示将会同有关部门、国铁集团等建立大湾区铁路项目前期工作对接协商机制，以城际铁路、区域干线铁路等项目为重点，及时协调解决重点难点问题。在各方面的共同努力下，2020年11月30日，广清城际、广州东环城际铁路顺利开通运营，同时按照公交化模式实行多元票务，支持乘客扫码进站乘车，城际铁路自主运营、公交化运营顺利启航。

在十三届全国人大四次会议上，张志良代表又结合最新的调研情况，提交了《关于加快动车组司机培养，促进粤港澳大湾区轨道交通融合发展的建议》。

张志良代表坚信，履职为民的脚步永不停止，他将在建设“轨道上的大湾区”光明大道上埋首苦干、坚定前行。

稿件来源：《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书

监制丨杨鸿光、谢婷、雷阳、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨史新培、吕晓雨（实习生）

配音丨吴婧

分享让更多人看到