胡冶代表是江苏省质量和标准化研究院科研和事业发展部部长，谈到曾经领衔提出的《关于修改计量法的议案》，他说：“整个议案的正文不过一千多字，然字字如金，凝聚了众人的智慧和汗水，是无数个不眠之夜的最终沉淀。”

2018年初，胡冶当选十三届全国人大代表，在平复了喜悦与兴奋之后，更多的是懵懂和忐忑，他开始思考作为全国人大代表，应该如何履职、如何提出合理有效的议案和建议。

2018年，在一次与原国家质量监督检验检疫总局计量司负责同志的电话沟通中，胡冶代表了解到，我国的计量法实施30余年未作全面修订，近年来，计量法虽经四次个别条款的修订，仍然不能适应经济社会发生巨大变迁的需要，无法体现计量与国际接轨的高度。

放下电话后，胡冶代表立马做了两件事：一是认真研读计量法，并查阅相关书籍和文献，对计量法的每个条款进行学习；二是走访调研相关领域的专家，听取他们的意见。通过学习和调查，胡冶代表认识到计量极其重要，它对一国的经济、政治、文化、社会、生态建设起到了基础保障、度量支撑和基准引领的作用。国务院《计量发展规划（2013—2020年）》中指出：“计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，关系国计民生。计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志之一。”计量涉及国家经济社会生活的方方面面，工业制造（包括高科技的航天航空、石油、新能源、精密仪器、磁性材料、海洋装备等）、贸易结算、国防军事、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源管理、司法鉴定、行政执法等等，都与计量息息相关。计量法作为调整计量活动、支撑社会发展的基本规范，从1986年颁行以来，在统一我国计量单位制度，规范计量器具管理，促进生产、贸易及科学技术的发展，维护国家、人民的利益等方面发挥了极其重要的作用。

胡冶代表意识到，修改计量法不仅是对客观实际的立法需求的响应，也是对前期厚实的立法实践的系统梳理和总结，更是响应社会和人民群众呼声的好事、实事。

经过大量调研，胡冶代表认为计量法已明显滞后，主要表现为：一是计量法原有的立法理念与立法技术较为传统，无法适应我国法治现代化和法律规范化、科学化和民主化的价值目标和实践需求；二是计划经济背景下过分强调行政许可和审批的计量监管模式相对落后，已不能满足新常态下计量治理结构的需求；三是计量法只调整计量单位和计量器具而不调整计量结果的法律适用范围过窄，不利于公民、法人或者其他组织对测量结果准确性要求的迫切关注，不利于有效解决现实生活中因测量结果的准确性引发的计量纠纷；四是计量法对节能减排计量规定的缺失，既不适应对能源利用状况以及减排结果的评定，也不适应依法实施节能减排监督管理和绿色发展的需要，更不适应“五位一体”总体格局中生态文明建设的需要；五是计量法在规范计量活动方面与国际通行的做法存在较大的差异，国际化程度不高，无法适应“一带一路”建设和共享发展的内在需求；六是计量法规定的法律责任偏轻，违法成本过低，导致计量责任制度无法有效遏制计量违法行为。

在这项议案提出过程中，胡冶代表参加了原质检总局、省局等单位组织的调研、沟通和协调活动。修改计量法涉及的部门有16个之多，调研组织单位以电话、走访和小型专题座谈等形式进行了协调和情况沟通，并就反馈的意见逐条与有关部门进行了详细的解释说明，也就拟采纳的意见和建议交换了意见。工作量之大，任务之艰巨，是初次提交议案的胡冶代表完全没有想到的。他曾就法律条文的某个条款与一位专家沟通到深夜。在经历多次深层次的交流和沟通后，胡冶代表逐渐体会到，要成功地提出一个好的议案和建议，既要有站位于国家层面的整体大局意识，又要能精确把握具体措施和准确的法律条文细节，非常不容易。

在计量法的调研过程中，胡冶代表发现，基于计量的统一性，要求计量活动实施全国统一监管，建立统一的量值传递和溯源体系。但同时计量也涉及多个行业、部门和领域，为适应新常态下计量事业的发展，构建大计量的工作格局，必须把计量资源更好地通过机制创新整合起来，充分发挥部门及行业在计量管理中的作用。同时，计量是维护市场经济秩序的重要技术基础，过去的由政府计量部门统一提供计量技术机构资源、人力资源、技术资源以及设备资源的格局正在被打破，政府计量部门的资源是有限的，市场对计量的需求却是无限的。在新常态下，为了保证市场计量秩序的健康发展，保证计量结果的统一和准确，根据政府职能应当向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方向转变的总体要求，应将原来由政府部门直接负责的有关工作交由技术机构、行业组织或企业承担。

胡冶代表领衔提出的议案交由全国人大财经委审议。全国人大财经委高度重视，与代表多次沟通，进一步听取代表提出的修改计量法的意见。2018年10月26日，十三届全国人大常委会第六次会议决定对《中华人民共和国计量法》作出修改，代表议案部分内容在法律修改过程中得到充分考虑。有关单位表示，在计量法律法规完善过程中，将继续认真研究考虑胡冶代表的意见建议。

“生命不息，奋斗不止”，作为市场监管领域的一名基层科研工作者，作为标准化领域的基层工作者，胡冶代表一直希望通过不断努力提交出更多有真知灼见的议案和建议。民情、民意就在身边，倘若没有一份为国为民的情怀，没有敢于担当的勇气和决心，没有深入实地的考察调研分析，没有充分的交流和沟通，仅凭美好的愿望，是无法提交一份高质量的议案、建议的。他说，“远行者无大步，不疾而速”，自己要保持一颗平常心，牢记使命，在为国为民建言献策之路上展现应有风采。

稿件来源：《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书

监制丨杨鸿光、谢婷、雷阳、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨赵晨、韩嘉琪（实习生）

配音丨吴婧

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