优质的生态环境资源是海南省科学发展的第一生产力，生态立省更是海南省的战略方针。一直以来，海南省人大常委会围绕生态文明建设，聚焦相关领域立法监督工作，以法治思维、法治方式推动海南生态环境保护工作。特别是2018年4月13日以来，海南自贸港紧紧围绕“三区一中心”战略定位（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区），加快推动经济社会发展，海南省人大常委会进一步发挥职责担当，助力海南生态文明建设。

提出修改《中华人民共和国森林法》，并非海南代表团的“一时兴起”，而是全省人大工作长期聚集海南生态文明建设持续发力的“实招”。为了践行绿水青山就是金山银山理念，保护和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生。2018年3月，在十三届全国人大一次会议上，海南代表团提出了《关于修改森林法的议案》。议案得到了充分肯定，全国人大常委会高度重视，2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议修订了《中华人民共和国森林法》。

执法检查启动议案准备工作。2016年下半年，海南省人大常委会组织开展《中华人民共和国森林法》及《海南省沿海防护林建设与保护规定》实施情况执法检查暨2016年海南环保世纪行活动。执法检查组通过认真分析，认为随着经济社会的发展，社会对于森林重要性的认识和需求发生了重大改变，森林法的部分条款已不适应森林资源管理和保护的需要，不适应生态文明建设的新要求。为更好地全面贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的新理念、新思想、新制度、新部署，以立法保护和促进森林资源可持续发展，保障生态资源安全，推动生态文明建设，谱写美丽中国篇章，有必要建议国家立法机关全面修订森林法。执法检查组的意见引起海南省人大常委会领导高度重视，由此启动海南省代表团提出《关于修改森林法的议案》的前期准备工作。

历经一年提出议案草案。2016年10月，按照海南省人大常委会的安排，海南省林业局会同海南省高级人民法院着手开展修改森林法议案的前期调研和起草工作。历经12个月的调查研究和起草，2017年10月，他们向海南省人大常委会提交了《关于修改森林法的议案（草案）》。草案就确立生态和保护优先基本方针、建立健全森林资源生态保护制度、完善林权流转制度、拓宽林权纠纷解决途径、保障当事人诉权等方面，提出了具体修改意见。

两度调研充实议案内容。草案报送后，按照海南省人大常委会的意见，海南省林业局组织有关专业人员深入海南五指山、乐东、琼中、白沙等核心生态区市县和三亚、文昌、昌江等海防林市县开展调研，并结合森林法执法工作经验，认真研究。在此基础上，省高院认真梳理审理森林法违法案件中的重点难点问题，对照森林法的有关条款，分析研究，完善内容并提出了《中华人民共和国森林法》修订案草案（建议稿）。2018年2月，海南省人大常委会组织海南省全国人大代表开展海南省绿色产业发展情况视察。视察中，海南省人大常委会结合森林法修订案内容，组织代表就实行林地用途管制、建立受损森林植被生态修复制度、规范林权流转程序、建立林权流转政府服务保障机制、加强天然林和珍贵树种保护、鼓励发展林下经济和森林生态旅游等方面详细了解情况，征求各方意见，对修订案草案（建议稿）内容又进行了补充。

三度审查确保议案质量。2017年11月，海南省人大常委会有关部门对拟以代表团名义提出的修改森林法议案草案进行了初审。2018年1月，海南省人大常委会法制工作委员会按照立法规范和要求对议案草案内容特别是法律条文修改建议部分进行了审查，提出了具体修改意见。2018年2月，形成了海南代表团关于修改《中华人民共和国森林法》的议案送审稿，拟提交海南省代表团代表审议。2018年3月，在十三届全国人大一次会议前夕，海南代表团在北京对该议案草案进行了审议，并以代表团名义在大会上提出。

该议案交由全国人大农委审议。全国人大农委对此非常重视，在森林法修改草案起草阶段，修改领导小组组长、全国人大农委王宪魁副主任委员专门赴海南听取有关全国人大代表意见，向海南团的全国人大代表和有关方面的同志介绍了草案修改的指导思想、基本原则和主要内容，并共同研究了有关问题，代表们更加清晰地了解法律修改的背景和面临的全局性、综合性问题，又对法律修改进一步提出了意见建议。

在起草森林法修订草案过程中，起草单位始终与海南代表团全国人大代表保持密切联系，就一些具体问题进行了多轮沟通。最终，议案提出的确立生态和保护优先的基本方针，建立健全森林资源生态保护相关制度，明确林地经营权流转的流转及流转形式等意见在森林法修改草案中均得到吸收。议案提出的10项具体修改意见，有6项修改意见的内容在草案中有所体现。

稿件来源：《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书

监制丨杨鸿光、雷阳、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕

脚本丨康力

后期丨陈宇晴

配音丨吴婧

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